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蘇州市吳中區(qū)人民政府

行政復議決定書

〔2023〕吳行復第64號

申請人一：宋某。

申請人二：石某。

被申請人：蘇州市吳中區(qū)人力資源和社會保障局。

第三人：陳某。

申請人一和申請人二（以下簡稱“申請人”）作為蘇州某公司（已注銷）（以下簡稱“某公司”）的權(quán)利義務承受人（原全體股東），對被申請人作出的認定工傷決定不服，于2023年3月29日向本機關申請行政復議，因錯列申請人、被申請人，經(jīng)本機關告知后，于2023年4月18日重新申請行政復議。本機關同日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的蘇0506工認〔2023〕X號認定工傷決定書（以下簡稱“案涉工傷認定”），責令被申請人重新作出處理，認定第三人本次受傷不屬于工傷。

申請人稱：某公司與第三人是勞務關系。第三人稱2021年4月13日在公司場地摔倒，2021年4月15日去醫(yī)院檢查，鑒定結(jié)果為左側(cè)第7前肋骨折，左肺上葉尖后段部支氣管擴張，左肺上葉舌段鈣化灶，縱隔多發(fā)淋巴結(jié)鈣化。第三人所謂的公司場地不是某公司租賃的場地。2021年4月15日，某公司接到第三人本人告知摔倒去醫(yī)院檢查的事情，也詢問了在當天在公司的人員，都沒有直接看到他摔倒，公司辦公室地面平整，沒有坑洼之地，正常走動是不會摔倒的，而且正常情況，如果摔倒了、骨折了，都會第一時間去醫(yī)院就診查看傷勢，不會拖了兩天才去醫(yī)院。而且這兩天都在正常接受某公司派遣的訂單任務，是需要力氣的（用縫紉機制作婚紗和禮服）。申請人不覺得第三人是在某公司發(fā)生的骨折事件，已經(jīng)有人證實沒有看到第三人摔倒。第三人摔倒的場地也不是某公司租賃的場地。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《簡易注銷全體投資人承諾書》；2.案涉工傷認定；3.《廠房租賃合同》。

被申請人稱：

一、被申請人作出案涉工傷認定事實清楚，證據(jù)確鑿。第三人曾系申請人共同經(jīng)營的某公司的職工，2021年4月13日，其在某公司工作時，不慎摔倒受傷，經(jīng)蘇州某醫(yī)院治療診斷為左側(cè)第7肋骨骨折。

    二、被申請人作出案涉工傷認定，適用法律依據(jù)正確。《工傷保險條例》第十四條第（一）項規(guī)定，職工在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應當認定為工傷。本案中，第三人于2021年4月13日在工作時不慎摔倒受傷，其受傷情形完全符合上述法律規(guī)定的情形，被申請人按照規(guī)定作出案涉工傷認定，認定第三人所受傷害屬于工傷，適用法律依據(jù)正確。

    三、被申請人作出案涉工傷認定，程序合法。被申請人于2022年7月8日收到關于第三人的工傷認定申請，因提交的材料不完整，被申請人于當日作出《工傷認定申請材料一次性補正告知書》，后被申請人于2022年12月14日收到相關補正材料，經(jīng)審查符合工傷認定申請受理的條件，于2022年12月15日予以受理，作出《工傷認定申請受理決定書》、《工傷認定限期舉證通知書》并分別依法送達，申請人收到通知后提交書面說明認為第三人的情形不屬于工傷，隨后，被申請人在調(diào)查核實了所有證據(jù)材料的基礎上，于2023年1月29日作出了案涉工傷認定，認定第三人所受傷害屬于工傷并依法送達。以上程序完全合法。

    四、申請人的復議申請并無事實和法律依據(jù)，應當予以駁回。首先，法院生效判決已明確第三人與某公司自2021年3月1日起存在勞動關系。申請人在未提供任何充分有效證據(jù)的情況下否認勞動關系，顯然無法推翻上述生效判決。其次，本案中證人證言、工傷認定調(diào)查筆錄、工作環(huán)境視頻截圖，與第三人所述情況基本一致，與申請人“都沒有直接看到他摔傷”的表述明顯不符，而關于就醫(yī)時間，第三人雖未在2021年4月13日受傷當日前往就醫(yī)，但其系于兩日后，發(fā)現(xiàn)疼痛并未減輕即前往就醫(yī)，就醫(yī)時間與受傷時間間隔不長，符合一般常理。結(jié)合上述各項證據(jù)，可以印證第三人在工作時間、工作崗位，因工作原因受傷的事實。另外，申請人主張第三人受傷地點不是某公司場地，但其提供的廠房租賃合同不但無法體現(xiàn)與申請人之間存在任何關聯(lián)，更難以證明其上述主張。除此之外，申請人再末提供任何充分證據(jù)證明其主張，故應當承擔舉證不力的后果。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《工傷認定申請表》；2.《工傷認定申請證據(jù)清單》；3.第三人身份證復印件、申請人身份證復印件、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截屏、法定代表人信息；4.《不予受理案件通知書》（吳勞人仲不字（2022）第X號）、《民事裁定書》（（2022）蘇0506民初X號）、《不予受理案件通知書》（吳勞人仲不字（2022）第XX號）、《受理案件通知書》（（2022）蘇0506民初XX號）、《民事判決書》（（2022）蘇0506民初XX號）；5.第三人《個人自述》；6.蘇州某醫(yī)院門急診病歷單、CT影像診斷報告單；7.《工傷認定申請證人證言》（戴某）及證人身份證復印件；8.工作環(huán)境視頻截屏；9.《工傷認定申請材料一次性補正告知書》及送達回執(zhí)；10.《工傷認定申請受理決定書》、《工傷認定限期舉證通知書》、送達回執(zhí)、郵寄憑證及物流信息；11.申請人《情況說明》及材料；12.《工傷認定調(diào)查筆錄》（第三人、戴某）；13.案涉工傷認定、送達回執(zhí)、郵寄憑證及物流信息。

經(jīng)審理查明：第三人系某公司員工，從事縫紉工工作。2021年4月13日下午，第三人不慎摔到受傷，2021年4月15日至蘇州某醫(yī)院治療，2021年4月19日被診斷為左側(cè)第7前肋骨折。被申請人于2022年7月8日收到第三人的工傷認定申請，經(jīng)補正后，于2022年12月15日受理，并于同日制作《工傷認定申請受理決定書》、《工傷認定限期舉證通知書》并分別送達第三人、申請人。經(jīng)審查第三人及申請人提交的材料、調(diào)查詢問等程序，被申請人于2023年1月29日做出案涉工傷認定，認定第三人所受傷害屬于工傷，并于2023年1月31日直接送達第三人、郵寄送達申請人。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.《廠房租賃合同》；2.《工傷認定申請表》；3.《工傷認定申請證據(jù)清單》；4.第三人身份證復印件、申請人身份證復印件、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截屏、法定代表人信息、《簡易注銷全體投資人承諾書》；5.《不予受理案件通知書》（吳勞人仲不字（2022）第X號）、《民事裁定書》（（2022）蘇0506民初X號）、《不予受理案件通知書》（吳勞人仲不字（2022）第XX號）、《受理案件通知書》（（2022）蘇0506民初XX號）、《民事判決書》（（2022）蘇0506民初XX號）；6.第三人《個人自述》；7.蘇州某醫(yī)院門急診病歷單、CT影像診斷報告單；8.《工傷認定申請證人證言》（戴某）及證人身份證復印件；9.工作環(huán)境視頻截屏；10.《工傷認定申請材料一次性補正告知書》及送達回執(zhí)；11.《工傷認定申請受理決定書》、《工傷認定限期舉證通知書》、送達回執(zhí)、郵寄憑證及物流信息；12.申請人《情況說明》及材料；13.《工傷認定調(diào)查筆錄》（第三人、戴某）；14.案涉工傷認定、送達回執(zhí)、郵寄憑證及物流信息。

本機關認為：

根據(jù)《工傷保險條例》第五條第二款、第十七條等規(guī)定，被申請人作為區(qū)級社會保險行政部門，具有對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故傷害進行工傷認定的行政職權(quán)。本案中，關于第三人與某公司存在勞動關系的問題，已有生效法律文書加以認定，本機關不再贅述。本案的爭議焦點在于，第三人所受傷害是否構(gòu)成工傷。

第三人自述其于2021年4月13日下午4時左右在某公司的生產(chǎn)車間因腳踩到布料而摔到受傷，因當時手頭工作太多而未立即就醫(yī)。后因傷處疼痛就醫(yī)才發(fā)現(xiàn)骨折的情況。同事戴某的調(diào)查筆錄及證人證言載明其當天聽到第三人摔倒發(fā)出很大聲響、看到第三人躺在地上緩了一會才起來、亦聽第三人稱其左側(cè)肋骨疼。上述陳述與第三人基本一致，且考慮到第三人受傷后行動雖有不便但并未直接導致行動不能，故其關于當時未意識到骨折的陳述，符合一般人的認知，是對其就診時間延后作出的合理解釋。至于受傷時是否有同事目睹、受傷后是否第一時間去醫(yī)院就診等情況均不影響工傷認定，申請人認為第三人并非在某公司場地受傷，所受傷害不屬于工傷，但并未提供有效證據(jù)加以證明，應當承擔舉證不力的后果。

綜上，第三人屬于在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到傷害，被申請人依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第（一）項之規(guī)定作出案涉工傷認定，事實清楚、適用法律正確。同時，被申請人于2022年7月8日收到案涉申請材料，經(jīng)補正、受理、調(diào)查等程序，于2023年1月29日作出案涉工傷認定，并依法送達第三人及申請人。以上處理符合《工傷認定辦法》第八條、第十八條、第二十二條等之規(guī)定，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，本機關決定如下：

維持被申請人作出的蘇0506工認〔2023〕X號認定工傷決定書。

申請人如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)向姑蘇區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2023年5月26日