一、案由案據(jù):

就業(yè)是民生之本。在用工主體中，規(guī)上企業(yè)以其經(jīng)濟體量大、吸納能力強、盈利能力相對穩(wěn)定等優(yōu)勢成為就業(yè)大盤的壓艙石。當(dāng)前全區(qū)有效用工備案總量49.6萬人，其中規(guī)上企業(yè)1206家，參保用工總量約16萬人，用工總量占全區(qū)有效用工備案總?cè)藬?shù)比例達32.3%。因此，穩(wěn)定規(guī)上企業(yè)用工對于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、穩(wěn)定就業(yè)形勢具有關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、決定性作用。

自疫情防控轉(zhuǎn)段以來，部分規(guī)上企業(yè)外臨復(fù)雜多變的國際形勢，內(nèi)臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱多重壓力，生存空間受到擠壓、盈利能力走弱，導(dǎo)致用工崗位有所減少，對全區(qū)就業(yè)市場造成較大影響。與此同時，就業(yè)市場勞動力供給發(fā)生新變化，規(guī)上企業(yè)面臨市場招工難、供需不對口、員工流動快等新情況新問題。

從一項用工調(diào)查來看，企業(yè)招工難和用工結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，主要原因在于求職者對勞動報酬、就業(yè)環(huán)境等期望過高，應(yīng)聘者專業(yè)素質(zhì)達不到崗位要求等。加之年輕一代勞動者文化程度相對較高，有一定法律知識，信息來源渠道廣泛，在就業(yè)上有更多選擇，不僅對工資薪酬方面有要求，更注重精神文化方面的追求。相比于制造業(yè)，外賣、快遞等新業(yè)態(tài)行業(yè)工作時間自由度高，更容易吸引中青年勞動力加入。勞動力市場已經(jīng)成為賣方市場，企業(yè)已不具備單一主導(dǎo)權(quán)。

二、建議方案：

為穩(wěn)住企業(yè)用工，進而穩(wěn)住就業(yè)市場，建議以規(guī)上企業(yè)為重點，全面做好企業(yè)用工服務(wù)和群眾就業(yè)保障。

一是建議開拓源頭強供給。建議充分發(fā)揮國有人力資源機構(gòu)作用，優(yōu)化公共人才市場職能，定期組織做好線下招聘。針對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退捕漁民、殘疾人員等重點群體，開設(shè)專場招聘活動。針對新生代群體就業(yè)特點，開辟線上招聘、直播帶崗等招聘新渠道。加快建立勞務(wù)合作基地，與勞動力密集地區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作磋商，為規(guī)上企業(yè)用工做大“蓄水池”。常態(tài)化開展保企用工聯(lián)席會議，進一步調(diào)動人力資源服務(wù)行業(yè)服務(wù)保障企業(yè)用工積極性，做好用工儲備工作。

二是建議加強培訓(xùn)提素質(zhì)。圍繞技能人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展項目制培訓(xùn)，提升勞動力整體技能水平，增加企業(yè)技能勞動力儲備，最大限度地滿足企業(yè)用工需求。推進企業(yè)職業(yè)能力自主認(rèn)定，對企業(yè)現(xiàn)有員工開展技能培訓(xùn)、職業(yè)能力鑒定，鼓勵企業(yè)建立與技能等級晉升相對應(yīng)的薪酬增長機制，讓技能培訓(xùn)、尊重技工在企業(yè)蔚然成風(fēng)。鼓勵設(shè)立一批聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，積極開展各級職業(yè)技能競賽，加大對高技能人才的宣傳力度，在全社會層面形成“有技能好就業(yè)、有技能就好業(yè)、高技能就業(yè)好”的共識。

三是建議定期監(jiān)測強預(yù)警。建議利用省一體化平臺做好規(guī)上企業(yè)、重點企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測，建立健全多方面、全方位的監(jiān)測調(diào)查制度，全面分析、研判我區(qū)企業(yè)用工狀況，把握企業(yè)用工需求，通過數(shù)據(jù)變化及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)用工情況變化，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險及時預(yù)警，做到提前介入、積極應(yīng)對、主動化解，更好地服務(wù)用工企業(yè)，第一時間為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

四是建議優(yōu)化服務(wù)強聯(lián)系。建議進一步完善規(guī)上企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，對頭部規(guī)上企業(yè)開展常態(tài)化走訪調(diào)研，建立用工服務(wù)專員制度，暢通用工大戶招才用工需求應(yīng)急響應(yīng)機制。充分發(fā)揮人力資源經(jīng)理協(xié)會作用，開展人事經(jīng)理素質(zhì)提升行動，提高企業(yè)人力資源管理水平，引導(dǎo)企業(yè)由“招工”向“穩(wěn)工”轉(zhuǎn)變，吸引更多優(yōu)秀人才為企業(yè)服務(wù)。

五是建議凈化市場強規(guī)范。建議強化企業(yè)用工主體意識，穩(wěn)步推進社保擴面工作，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為。加強人力資源行業(yè)黨建工作，強化黨建引領(lǐng)、支部建設(shè)、黨員先鋒等功能，把黨員發(fā)展成企業(yè)骨干、把骨干發(fā)展成黨員，在人力資源服務(wù)行業(yè)不斷積聚“正能量”。深入開展人力資源市場秩序?qū)ｍ椪巍扒謇市袆印?，對黑中介持續(xù)保持高壓態(tài)勢。對人力資源服務(wù)機構(gòu)開展分級分類評定，把評定結(jié)果和金融授信、政策支持進行掛鉤，推動更多的人力資源機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

您在區(qū)五屆人大三次會議上提出的第148號建議《關(guān)于加強規(guī)上企業(yè)用工保障，守牢守穩(wěn)就業(yè)基本盤的議案》已收悉，感謝您對我區(qū)企業(yè)用工和就業(yè)工作的關(guān)心支持。關(guān)于您議案中提到的建議，經(jīng)區(qū)人社局認(rèn)真分析研究后，回復(fù)如下：

一、當(dāng)前吳中就業(yè)工作基本情況

隨著三年新冠疫情的結(jié)束，2023年國內(nèi)經(jīng)濟全面復(fù)蘇，蘇州市城鎮(zhèn)新增就業(yè)達23.18萬，就業(yè)形勢整體穩(wěn)定向好。吳中區(qū)圓滿完成高質(zhì)量充分就業(yè)民生實事項目目標(biāo)，企業(yè)用工備案人數(shù)49.2萬人，同比增長3.31%，本區(qū)戶籍高校畢業(yè)生總體就業(yè)率95%，困難家庭失業(yè)人員動態(tài)清零。連續(xù)三年創(chuàng)新出臺春節(jié)期間穩(wěn)崗促產(chǎn)惠企政策，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擴崗穩(wěn)崗各類補貼2.88億元，惠及3.8萬家企業(yè)、20.8萬人次。深入開展“創(chuàng)響江蘇”春風(fēng)行動、民營企業(yè)服務(wù)月、穩(wěn)就業(yè)“九項行動”等專項活動，在全市率先推出人社數(shù)字直播間，創(chuàng)新推出“就在蘇州首選吳中”快手直播號、吳中人社視頻號，全年舉辦線下招聘會149場、線上直播帶崗53場，提供崗位4.7萬余個，收到簡歷超2萬份。對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體加強就業(yè)服務(wù)和支持，組織校園引才36場，提供崗位1.4萬個，幫助就困人員等群體就業(yè)6600余人，扶持農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)5300余人。2人獲評2023年度蘇州市青年創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，入選人數(shù)全市第一。建成家門口就業(yè)服務(wù)站43個，掛牌成立吳中區(qū)勞務(wù)品牌培育基地9個，其中藏書羊肉獲評省級勞務(wù)品牌。

二、下一步工作打算

當(dāng)前蘇州市正在全力打造“就在蘇州”勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市，而規(guī)上企業(yè)是實體經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，是地方經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量和重要支撐。抓好規(guī)上企業(yè)用工保障這個“牛鼻子”，對于穩(wěn)固經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)具有十分重要的實踐意義。區(qū)人社局將在區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)重點做好以下三個方面的工作：

（一）提高就業(yè)質(zhì)量，保障人力供給

一是扎實構(gòu)建全時段招引鏈。繼續(xù)用好“云端送崗首選吳中”人社數(shù)字直播間，通過線上直播帶崗、直播探崗等形式，充分發(fā)掘規(guī)上企業(yè)的用工需求。線上線下齊發(fā)力，推出“專而精”、“小而美”的各類招聘活動。努力構(gòu)建春招秋招、夏洽會、人才夜市的“全時段”招引鏈條，重點圍繞退捕漁民、高校畢業(yè)生等就業(yè)幫扶重點群體開展各項專場招聘活動，鼓勵高校畢業(yè)生積極參加就業(yè)見習(xí)。依托“家門口”就業(yè)服務(wù)站，向靈活就業(yè)人員提供更多的就業(yè)指導(dǎo)公共服務(wù)。

二是深化跨區(qū)協(xié)作人力供給。聯(lián)動國有控股人力資源公司企服集團為區(qū)重點用工保障企業(yè)開通就業(yè)直通車，將崗位送到務(wù)工人員家門口。今年年初新成立了吳中駐邯鄲復(fù)興就業(yè)站、企服集團河北邯鄲分公司，并從云南、河北、河南、山東等勞務(wù)協(xié)作基地、技能人才基地輸送來吳就業(yè)務(wù)工人員共計5000人左右。全國現(xiàn)已布局25家勞務(wù)協(xié)作基地、38家高技能人才培育基地，下一步還將不斷擴展勞務(wù)品牌協(xié)作和技能人才交流“朋友圈”，計劃5年內(nèi)新增40家勞務(wù)協(xié)作基地和40個高技能人才培育基地，持續(xù)推動跨區(qū)域人力資源合作共贏，為我區(qū)企業(yè)用工提供堅實保障。

三是精準(zhǔn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。貫徹實施職業(yè)技能培訓(xùn)補貼辦法，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺急需的重點行業(yè)和社會民生重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)開展吳地工匠項目制培訓(xùn)、城鄉(xiāng)勞動者技能培訓(xùn)，支持重點企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，探索面向新職業(yè)新業(yè)態(tài)勞動者開辦的“技能夜?！保炅庨_展各類職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬人次以上。充分發(fā)揮吳中技師學(xué)院技能人才培育評價主陣地、主窗口、主渠道作用，年內(nèi)培育評價高技能人才力爭達到萬人以上。

（二）筑牢服務(wù)矩陣，優(yōu)化惠企質(zhì)效

一是打造“服務(wù)先鋒”惠企隊伍。做優(yōu)“人力資源服務(wù)零距離”品牌，常態(tài)化開展“黨建引領(lǐng)聚能量，人社先鋒擔(dān)使命”為主題的惠企行動。以青年中層干部、業(yè)務(wù)骨干為成員，組建五支共20余名黨員干部的服務(wù)先鋒隊，掛鉤深入?yún)^(qū)內(nèi)重點企業(yè)；以主動聯(lián)系、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)對接、方便快捷為原則，及時掌握企業(yè)用工變化和實際需求；以促進供需精準(zhǔn)匹配為導(dǎo)向，提供更高質(zhì)量的用工、參保、培訓(xùn)等一系列人社服務(wù)。定期組隊走訪區(qū)內(nèi)上市企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等頭部企業(yè)，指導(dǎo)發(fā)動積極申報姑蘇重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才、高技能領(lǐng)軍人才等人才政策，更好的幫助企業(yè)留住人才。

二是重點推進數(shù)字人社建設(shè)。加快推進公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目信息化建設(shè)，用好人社駕駛艙、政策計算器、風(fēng)控監(jiān)管等一站式人力資源服務(wù)平臺。強化數(shù)字化智能化監(jiān)測手段應(yīng)用，健全就業(yè)形勢分析研判機制，將經(jīng)濟大鎮(zhèn)、重點行業(yè)等用工狀況等全面納入監(jiān)測和分析范圍。建立勞資糾紛預(yù)警機制，完善勞動保障領(lǐng)域信訪問題研判機制，用好農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警省級平臺和全市勞動關(guān)系監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)查詢平臺，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險及時預(yù)警，做到提前介入、積極應(yīng)對、主動化解。

三是不斷優(yōu)化助企惠民舉措。繼續(xù)深化人社領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)推進人社政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，以群眾需求和感受為導(dǎo)向，推廣幫代辦、免審即享等服務(wù)方式，暢通政策直達機制。建強用好行風(fēng)建設(shè)“三訪兩查”制度，倒逼工作作風(fēng)持續(xù)改善。繼續(xù)落實春節(jié)期間助企惠民有關(guān)措施，對符合條件的單位及時發(fā)放重點企業(yè)慰問補貼（穩(wěn)崗補貼）、一次性來吳就業(yè)補貼、人力資源服務(wù)機構(gòu)一次性補助等補貼，全面保障好區(qū)內(nèi)企業(yè)穩(wěn)崗復(fù)工。

（三）凈化就業(yè)生態(tài)，構(gòu)建健康市場

一是推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建。進一步支持推廣規(guī)上企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會全覆蓋，“碼上溝通、薪酬無憂”勞動用工管理平臺全覆蓋，暢通企業(yè)內(nèi)管理者與被管理者之間的對話交流渠道。針對區(qū)內(nèi)用工量大的勞動密集型企業(yè)和短期集中招工的重點企業(yè)，做好上門合規(guī)指導(dǎo)“一對一”服務(wù)，組織專業(yè)力量常態(tài)化入企開展“法治體檢”。通過制發(fā)企業(yè)勞動用工合規(guī)清單、風(fēng)險提示單、限期整改通知書“兩單一書”，定期與企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人座談交流、以案說法等方式，不斷增強企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識和抗風(fēng)險能力。

二是打造“放心暖心”就業(yè)生態(tài)。深化企業(yè)工資收入分配改革，指導(dǎo)行業(yè)重點企業(yè)圍繞職工薪酬福利開展集體協(xié)商，鼓勵企業(yè)簽訂職工技術(shù)創(chuàng)新專項集體合同。扎實抓好“勞動者合法權(quán)益維護專項行動”各項任務(wù)落實，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解、主動下訪接訪等制度，就近就便解決勞動者合理訴求。健全完善多元化調(diào)解方式，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。穩(wěn)慎推動社保擴面提質(zhì)，強化擴大就業(yè)和社保擴面提質(zhì)銜接，督促各類用人單位應(yīng)保盡保。扎實開展非全日制從業(yè)人員、多重勞動關(guān)系勞動者、超過法定退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)期間和實習(xí)生實習(xí)期間參加工傷保險。

三是引導(dǎo)行業(yè)機構(gòu)健康發(fā)展。深入推進《關(guān)于推進人力資源服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，指導(dǎo)傳統(tǒng)人力資源服務(wù)企業(yè)升級為多層次人力資源供給能力、多元化人力資源整合能力的綜合型人力資源解決方案供應(yīng)商，支持企服集團做大做強，支持35家行業(yè)規(guī)上企業(yè)創(chuàng)建市級以上人力資源服務(wù)品牌、專精特新企業(yè)。健全人力資源市場誠信體系，加強勞動保障信用等級評價結(jié)果的運用，針對人力資源活躍的地區(qū)常態(tài)化開展排查整治，對信用等級低的機構(gòu)加大查處力度，擴大“黑名單+白名單”的宣傳覆蓋面，減少企業(yè)和勞動者的信息差。

尊敬的各位代表，就業(yè)乃民生之本，也是各級人社部門的核心工作之一。誠摯的感謝您為我們改進工作所提出的寶貴建議。以上答復(fù)不當(dāng)之處，希望您能予以批評指正。也希望更多的代表委員、專家學(xué)者共同參與這項偉大的事業(yè)，助力我區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高水平平穩(wěn)發(fā)展和勞動者高質(zhì)量充分就業(yè)雙豐收。