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風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)是財(cái)險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段之一，對(duì)于提高社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成本具有積極作用。根據(jù)江蘇省財(cái)政廳等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》（蘇財(cái)金[2020]51號(hào)）和《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)積極開展風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的意見》（銀保監(jiān)辦發(fā)[2023]7號(hào)）等文件要求，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政府救災(zāi)工作的協(xié)同配合。建立健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門的合作機(jī)制，通過災(zāi)害預(yù)警、人工干預(yù)天氣、病蟲害防治等方式防災(zāi)減損。

問題分析：

水稻、小麥?zhǔn)俏覅^(qū)的主要糧食作物，每年發(fā)生的病蟲害種類比較多，其中一些主要病蟲害如：水稻稻飛虱、縱卷葉螟、小麥赤霉病等都被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入《一類農(nóng)作物病蟲害名錄》。這些病蟲害一旦暴發(fā)，不僅造成產(chǎn)量損失，嚴(yán)重時(shí)將會(huì)絕收，同時(shí)如小麥赤霉病等病害產(chǎn)生的毒素人畜食后可引起急性中毒，嚴(yán)重影響小麥品質(zhì)，從而影響糧食安全。近兩年，吳中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為保證糧食安全，保障種糧農(nóng)戶的收入，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，高度重視糧食作物重大病蟲害的防控，連續(xù)兩年利用中央和省資金共32.5萬(wàn)元對(duì)小麥赤霉病的防控、利用中央資金37萬(wàn)元對(duì)水稻縱卷葉螟防治進(jìn)行物化補(bǔ)助。但是隨著國(guó)家對(duì)糧食安全的重視，近年來(lái)吳中區(qū)糧食種植面積一直在增長(zhǎng)，對(duì)重大病蟲害防控資金的需求也越來(lái)越大，前兩年的資金均是通過申請(qǐng)從中央或省資金中支出，不確定性較大，防災(zāi)減災(zāi)能力弱，不利于我區(qū)糧食作物重大病蟲害的防控。

具體建議：

目前吳中區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所承保的糧食作物中，水稻和小麥每畝的投保保費(fèi)均為28元/畝，由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。近幾年糧食作物保險(xiǎn)理賠的基本是由于自然災(zāi)害如暴雨、干旱、臺(tái)風(fēng)等引起的損失，由于前幾年財(cái)政資金充足，防控物化補(bǔ)助到位，使得病蟲害方面的理賠極少。風(fēng)險(xiǎn)減量工作方面往年承辦我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為主體開展的防災(zāi)防損服務(wù)大部分為自然災(zāi)害防治宣傳及氣象災(zāi)害預(yù)警，故建議根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》（蘇財(cái)金[2020]51號(hào)）和《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)積極開展風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的意見》（銀保監(jiān)辦發(fā)[2023]7號(hào)）等文件精神，將我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)減量工作可在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給出的糧食作物重大病蟲害發(fā)生預(yù)警、防控指導(dǎo)意見下，在相關(guān)防控設(shè)備和防控藥物上給予種糧農(nóng)戶進(jìn)行物化補(bǔ)貼，來(lái)保持我區(qū)主糧作物病蟲害的防控水平，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

近年來(lái)，為穩(wěn)定吳中區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，最大程度化解自然災(zāi)害影響和受災(zāi)損失，吳中區(qū)全力做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金保障工作，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一是做好預(yù)算資金保障工作，吳中區(qū)財(cái)政局結(jié)合當(dāng)年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)實(shí)際情況，在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年度預(yù)算中安排農(nóng)業(yè)減災(zāi)防控專項(xiàng)資金。2021-2022年，為做好全區(qū)福壽螺防控工作，吳中區(qū)每年安排福壽螺防控專項(xiàng)資金64萬(wàn)元。2022年，面對(duì)吳中區(qū)持續(xù)旱情，區(qū)財(cái)政局高度重視、迅速行動(dòng)，第一時(shí)間追加撥付抗旱應(yīng)急專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，用于支持受災(zāi)嚴(yán)重的東山、金庭鎮(zhèn)打好抗旱保灌溉攻堅(jiān)戰(zhàn)，最大限度減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民生安全。二是繼續(xù)落實(shí)小麥、油菜、水稻、能繁母豬四大國(guó)家險(xiǎn)種的普惠政策，農(nóng)戶自負(fù)保費(fèi)由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)，降低農(nóng)戶應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害受到的損失，彌補(bǔ)農(nóng)民收入。

區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦將結(jié)合2024年蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作要點(diǎn)，引導(dǎo)承保機(jī)構(gòu)將工作重心從災(zāi)后理賠向?yàn)?zāi)前預(yù)警、災(zāi)中救助前置，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)。經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在承保服務(wù)期間內(nèi)，國(guó)壽財(cái)吳中支公司將主動(dòng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門緊密聯(lián)動(dòng)，結(jié)合吳中區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，通過風(fēng)險(xiǎn)減量項(xiàng)目助力農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。同時(shí)，區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦將認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理辦法的通知》（銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕4號(hào)）、《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)積極開展風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的意見》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2023〕7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮吳中區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織優(yōu)勢(shì)，及時(shí)對(duì)接各成員單位和承保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促承保機(jī)構(gòu)樹牢大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)責(zé)任，積極擴(kuò)展風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍，制定完善的小麥赤霉病等穗期病蟲害防治應(yīng)急預(yù)案，加大對(duì)小麥赤霉病等穗期病蟲害防災(zāi)減量的服務(wù)投入，合理安排、依法合規(guī)使用防災(zāi)防損費(fèi)用。