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近年來，隨著經濟社會快速發展，預付式消費經營模式憑借其便利靈活、門檻低、應用廣等優勢得以迅猛發展，已經從最初的美容美發、健身娛樂、教育培訓等服務行業逐步擴展到各個消費領域和行業。盡管預付卡對便利支付、促進消費、繁榮市場起到了積極作用，但隨著商家吸納消費者資金量的成倍增長，侵犯消費者合法權益的情況也隨之頻發，根據中國消費者協會發布的《2023年上半年全國消協組織受理投訴情況分析》顯示，預付消費風險隱患重重，成為影響社會穩定的重要因素之一。

一是辦卡手續不規范。經營者利用部分消費者貪圖優惠、方便的心理和較弱的合同意識，通過口頭承諾騙取消費者信任，不簽訂正式合同、合同內設立霸王條款、消費后不提供憑據或發票等，發生糾紛后消費者維權困難。例如2021年，蘇州文化類培訓機構“暢享時光”，利用關于課時的霸王條款拒絕消費者退款要求，引發大量負面輿情。

二是預充值后降低服務質量。經營者單方面更改服務內容或降低服務質量，達不到辦卡前的承諾。例如，上海消費者潘女士投訴，其在某美容美發公司辦理會員卡并充值了5000元，但隨后商家在服務過程中出現了限制預付資金使用范圍、收費標準隨意劃定等情況。

三是惡意騙取預付資金。經營者在明知經營不善的情況下，通過虛假宣傳引誘消費者辦卡，進行大額充值，隨后卷款跑路，消費者預付款難以追回。例如2023年國慶后，我區龍湖蘇州東吳天街內芭蕾舞培訓機構“天鵝湖畔”，在大量顧客購買的培訓課程尚未履行完畢的情況下，擅自停止營業、跑路失聯，嚴重損害了消費者的權益和商場經營秩序。

四是變更經營主體逃避履行責任。經營者通過變更企業名稱、店鋪標識、法人代表等方式變相逃避債務，或不承認消費者原預付資金在新店鋪的繼續使用。重慶消費者楊先生投訴，其2022年在某按摩店的卡內有消費余額2000元，但2023年3月該店鋪以閉店裝修為由暫停服務，重新開業后新店聲稱已發生店鋪變更，拒絕為楊先生繼續提供服務。

管理好預付卡，將預付消費監管真正落到實處，營造市場化法治化的營商環境、讓消費者放心安心的預付消費環境，需要構建起政府主導、行業規范、社會參與的多元共治體系。對此，參照北京、上海等地的先進經驗，提出如下建議：

一是建立健全多部門共同管理機制。在政府監管層面，科學合理的部門職責劃分是有效解決預付卡舉報投訴的基礎。當遇到商家違規辦卡、不按合約退卡等情況時，商務部門作為預付卡的主管部門，應當履行監管職責，“發現一起、嚴處一起”，定期對違法違規行為進行通報曝光；面對經營者服務質量低、不專業等投訴時，市場監管部門和行業主管部門須迅速開展調查，提前提早介入，將企業異常經營行為納入監管范圍，密切關注其動態動向，做好分析研判，依法打擊違法違規行為。建議加強組織領導，落實督導問責，強化對重點領域商家的防范工作，完善多部門聯合開展的明察暗訪工作機制，暢通監督舉報渠道，拓展問題線索來源，聚焦重點問題常態化開展排查整治。

二是加強商業預付卡的數字化備案和限額管理。全面推進預付卡經營者“信息備案全覆蓋、預收資金全監管”工作。建議區級明確行業主管部門，對轄區內發卡企業、卡項種類、發卡數量底數進行摸排，對綜合性電商平臺入駐的預付式消費類經營主體進行梳理，并建立臺賬；對未備案的企業和商戶進行上門宣講，提供開戶、備案服務；對預收資金進行統一數字化動態監管，建立預收資金監管平臺；對商業預付卡進行限額管理，單張記名卡設置封頂金額，例如封頂不得超過5000元等行業條規，降低風險隱患。

三是提升經營者法制素養和消費者風險意識。加大預付卡管理法規的宣傳力度，筑牢經營者誠信行商、依法備案的理念，主動備案預付卡、接受動態監管，營造誠信守法的消費環境。發揮好典型違法案例的警示警醒作用，提高消費者風險防范意識，提醒消費者盡量選擇實力強、口碑好、信譽高的大品牌；建議消費者結合消費能力謹慎選擇預付卡服務和金額，在簽訂服務項目時，不輕信商家口頭承諾，簽訂正規書面合同，明確權責事項和各項消費內容、取費標準，為維護自身合法權益提供保障。

你們提出的《關于規范預付卡消費，壓降社會風險隱患》的提案已收悉，按區政協要求由區商務局負責辦理。接到提案后，區商務局高度重視，專題研究討論了當下預付卡消費糾紛問題及發展趨勢。現根據提案內容，答復如下：

一、關于建立健全多部門共同管理機制建議

為強化預付卡消費領域齊抓共管，形成工作合力，切實保障消費者合法權益，2022年，蘇州市接連下發了《關于成立蘇州市預付卡管理聯席會議的通知》（蘇府辦〔2022〕49號）等系列文件，吳中區積極響應，迅速落實，區商務局牽頭起草了關于成立吳中區預付卡管理聯席會議的工作方案，經征求各部門意見建議后，區政府辦于2022年6月30日正式印發。另外，按照《關于更新完善區社會綜合治理網格化聯動工作聯席會議制度的通知》（吳辦〔2022〕12號）要求, 區商務局成立了預付式消費糾紛問題工作小組辦公室，明確教育、科技、民政、司法、人社、交運等15個部門及屬地共同做好預付式消費監督管理的工作。2024年截至目前，已成功處理各類預付式消費糾紛問題800余單。

下一步，區商務局將進一步強化部門聯動，發揮兩大組織陣地功效。按照職能分工，積極處理預付式消費糾紛問題工作小組辦公室日常工作，協同相關單位認真分析、研究和解決預付卡管理工作中出現的突出矛盾和問題。進一步厘清職責邊界，增強投訴處置時效。利用好專業資源，積極落實法律顧問制度，提高投訴處置的專業性。組織開展履職情況自查，細化梳理投訴處置分工二級目錄，進一步明確體育健身、教育培訓、文化娛樂等行業的預付卡管理職責。針對高頻多發、反復重復的問題，做好典型宣傳和聯合處置，防止問題 “反彈回潮”。

    二、關于加強商業預付卡的數字化備案和限額管理建議

根據商務部第9號令《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》第七條規定，發卡企業應當在開展單用途卡業務之日起30日內按照規定辦理備案，集團發卡企業和品牌發卡企業向其工商登記注冊地省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門備案；規模發卡企業向其工商登記注冊地設區的市人民政府商務主管部門備案；其他發卡企業向其工商登記注冊地縣（市、區）人民政府商務主管部門備案。根據商務部《管理辦法》，區商務局主要負責上一會計年度營業收入500萬以下的零售業、住宿和餐飲業、居民服務業等行業發卡企業備案工作，指導企業做好發卡前備案工作。截至目前，僅有1家主動備案，且該企業已停止發卡。關于限額管理，商務部第9號令《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》第十八條規定，單張記名卡限額不得超過5000元，單張不記名卡限額不得超過1000元，違反此規定的由縣級以上地方人民政府商務主管部門責令限期改正。

2023年，蘇州市金融監管局會同市商務局、市場監管局、教育局、住建局、體育局等部門，探索并啟動了蘇州市預付式消費資金管理平臺。平臺采用服務信托的模式，整合了政府職能部門、監管系統、商戶運營系統、消費客戶服務端、信托管理系統、銀行賬戶結算支付系統，是一個綜合性管理平臺。系統擬將零售業、住宿和餐飲業、居民服務業三大行業企業法人的發卡行為納入監管，同時鼓勵三大行業企業法人以外的經營者自覺主動接受平臺監管。截至目前，該平臺處于建設完善階段，尚未上線。

下一步，區商務局將配合做好預付式消費資金管理工作。待蘇州市預付式消費資金管理平臺上線后，區商務局將按照要求，聯合相關部門組織排摸區內發卡企業、發卡平臺信息，引導納入平臺一體化管理。同時，結合各類投訴處置，對發卡消費單位開展普法教育，積極防范因商家“跑路”等原因導致消費者資金受損引發的風險，維護消費者權益。

三、關于提升經營者法制素養和消費者風險意識的建議

區商務局始終高度重視單用途預付卡消費問題，持續加大風險防范宣傳力度。點對點普法，提高經營者法制素養，利用3.15等節點在企業現場開展消費警示宣傳活動，深入經營場所張貼《單用途商業預付卡風險防范指南》，現場宣傳單用途預付卡相關法律法規。組織申報放心消費創建示范，倡導誠信經營。線上下宣傳，增強消費者風險意識。每年發放各類消費預警提示、海報1000余張，線上通過公眾號等平臺持續發布相關法律法規及單用途預付卡消費警示場景，引導群眾充分認識預付消費中的信用風險和經營風險，倡導理性消費。

下一步，區商務局將強化現場排查，定期對備案企業的單用途商業預付卡業務活動、內部控制和風險狀況等進行現場或非現場檢查，發現風險隱患及時督促企業進行整改。突出聯合檢查，將單用途商業預付卡檢查納入“雙隨機、一公開”聯合抽查清單，建立監管聯動機制，針對“屢教不改”單位進行重點治理。加大宣傳力度，線上下雙渠道推進，在人員密集場所、風險集中場所設置單用途預付卡提示牌，借助各類活動、新興媒體渠道提高風險宣傳覆蓋面，不斷強化消費者風險防范意識。

以上是對您提案的答復。最后，再次感謝您們對全區經濟社會發展的關心和支持！殷切希望您提出更多寶貴意見。