一、調(diào)研情況

隨著新安法的實(shí)施以來，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為安全管理的核心，各方安全工作都取得了顯著的成績(jī)，整體安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。吳中區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)化的提升，特別是基層應(yīng)急管理力量以及素質(zhì)的提升，探索了各行業(yè)安全應(yīng)急的多樣型建設(shè)模式，連續(xù)五年來實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降。從實(shí)質(zhì)上來說政府的安全監(jiān)管、企業(yè)的主體責(zé)任都是為了同一個(gè)目標(biāo)而存在的，企業(yè)也可以通過政府的監(jiān)管來提升管理能力和水平，為安全生產(chǎn)工作保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的雙向奔赴。

二、問題分析

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制理解不透徹、三管三必須落實(shí)不到位

2021年的新安法第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；其中條文從“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，目的是為了全員有安全主人翁意識(shí)，安全是為了自己的安全。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，企業(yè)建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制不能被員工所理解，還是停留在安全就是安全管理部門的事情，使得安全生產(chǎn)主體責(zé)任未能壓實(shí)到“最后一米”。

同時(shí)，新安法中建立了“三管三必須”新格局，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全第一負(fù)責(zé)人，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。結(jié)合到上面所講的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)是同樣的道理，生產(chǎn)部門和技術(shù)部門會(huì)有“既然各司其職各負(fù)其責(zé)，那為何還需要安全部門？”的疑問，如何提高業(yè)務(wù)部門的主動(dòng)性以及安全部門存在必要性還需要努力。 

2、第三方安全機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化管理不足

政府安全監(jiān)管其中之一會(huì)聘請(qǐng)第三方安全機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，以及企業(yè)自發(fā)的從有資質(zhì)機(jī)構(gòu)內(nèi)選擇進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)。但有時(shí)會(huì)出現(xiàn)同一件事情不同說法，評(píng)審?fù)ㄟ^的評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容后期被否定的情況，給企業(yè)帶來了不少的困擾。雖然政府對(duì)第三方安全機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、從業(yè)人員資格管理等都在實(shí)施，但還是需要進(jìn)行強(qiáng)化管理。 

三、具體建議

1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的履行，首先從加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全教育培訓(xùn)開始，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，讓其充分理解安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體內(nèi)容和履職義務(wù)，保證企業(yè)各級(jí)責(zé)任制的有效落實(shí)。對(duì)于國際化都市的蘇州，針對(duì)外籍人員擔(dān)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人更需要強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的理解和解讀。可以開辦專項(xiàng)培訓(xùn)班、帶班走學(xué)等方式，樹立示范帶頭作用以點(diǎn)帶面做到全覆蓋。生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制履行情況可以納入屬地落戶等政策中，內(nèi)外利益的驅(qū)使下提高履職的主動(dòng)性。

新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條：關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定中，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員都需要滿足三管三必需的要求，專業(yè)部門不應(yīng)該以安全管理員的身份存在，可以將專業(yè)部門安全負(fù)責(zé)人也納入到安全負(fù)責(zé)人的隊(duì)伍（可以發(fā)放類似部門級(jí)安全負(fù)責(zé)人證）做到組織保障，從實(shí)際動(dòng)作上來提升其使命感和主動(dòng)性。 

2、 強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，細(xì)化機(jī)構(gòu)服務(wù)的范圍和對(duì)象，并保證其從業(yè)人員均能匹配性的滿足其服務(wù)的范圍和對(duì)象，保證評(píng)價(jià)和指導(dǎo)的專業(yè)性。

針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)除了在資質(zhì)上的分級(jí)管理，也可以通過復(fù)制“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的模式”，從各方面對(duì)機(jī)構(gòu)能力進(jìn)行分級(jí)評(píng)估和整改提升等活動(dòng)。 

2024年是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好應(yīng)急管理工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，需要一起努力。

針對(duì)提案反映的問題，吳中區(qū)應(yīng)急管理局一是在推動(dòng)企業(yè)三項(xiàng)人員（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上積極采取線上線下相結(jié)合的方式，2023年全區(qū)開展主要負(fù)責(zé)人和安全管理員培訓(xùn)95期次，培訓(xùn)人數(shù)9553人。通過強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人意識(shí)帶動(dòng)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立并完善，通過督促企業(yè)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況開展監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；二是在全區(qū)工業(yè)企業(yè)全員安全培訓(xùn)“333”工作、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)執(zhí)法檢查等工作中，不斷強(qiáng)化企業(yè)員工安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)力度，在思想意識(shí)上讓企業(yè)員工充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)安全管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各層級(jí)和各崗位，只有明確責(zé)任、各司其職、相互配合才能真正提升企業(yè)安全管理水平；三是在第三方機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理上，嚴(yán)格執(zhí)行《蘇州市安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，強(qiáng)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員資質(zhì)管理。2023年，區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益 規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)域安全服務(wù)活動(dòng)的通知》，嚴(yán)格審查安全服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)、誠信記錄，對(duì)參與投標(biāo)的安全服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的工作方案內(nèi)容進(jìn)行可行性、內(nèi)容完整性、科學(xué)合理性分析，確保以有限的財(cái)政資金購買到更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。及時(shí)處理第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員損害企業(yè)合法權(quán)益的舉報(bào)投訴，建立并維護(hù)我區(qū)公正公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。