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一、背景調(diào)查

國家對永久基本農(nóng)田堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。根據(jù)中共中央國務(wù)院最新出臺的中央一號文件《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》精神，要逐步推進土地歸整工作，有序把分散零碎的土地整合起來，提高土地利用率、增加土地產(chǎn)能、提高機械化水平和效率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

近年來，光福鎮(zhèn)在區(qū)委區(qū)政府和度假區(qū)黨工委管委會的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體部署，堅持“科技賦能、模式創(chuàng)新、綠色生態(tài)、有機融合”轉(zhuǎn)型升級理念，建設(shè)成蘇州市市級游湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)總面積為7722畝。但由于歷史原因，光福其他區(qū)域剩余基本農(nóng)田較為分散，難以集聚成規(guī)模，且部分與建設(shè)用地存在混雜現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一些限制。

二、存在的問題

一是地塊體量小較小、分布零散，建設(shè)難度大。前期按照先易后難的思路，集中連片的耕地地塊基本完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。后續(xù)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)只能以零散地整治為主，難以發(fā)揮規(guī)模效益。另外由于永久基本農(nóng)田圖斑分布碎片化，大多分布零散、種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜，進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度大。

二是項目建設(shè)制約條件多。由于歷史原因，已劃定的永久基本農(nóng)田與建設(shè)用地、綠化林地等存在部分重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)用地不得不分割出讓，一些優(yōu)質(zhì)項目因為零星的基本農(nóng)田無法改變用地性質(zhì)而不得不終止，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、具體建議

一是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，積極探索適合本地區(qū)發(fā)展的整合方式，統(tǒng)籌推進土地整合與耕地整治，進一步優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，以國土空間全域綜合整治為基礎(chǔ)，科學(xué)編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案。

二是積極推進全域土地綜合整治，建立永久基本農(nóng)田動態(tài)調(diào)整機制。全面梳理區(qū)域內(nèi)一般性農(nóng)田，通過對有條件進行整治、集中連片的一般性農(nóng)田進行整理，使之符合永久基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，形成集中連片的高產(chǎn)良田。同時根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實際，通過動態(tài)調(diào)整永久基本農(nóng)田，優(yōu)化布局，優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)項目內(nèi)零散的基本農(nóng)田置換出來，保證項目的實施推進，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

感謝兩位委員對于吳中資源規(guī)劃工作的關(guān)心和支持，二位在提案中指出的永久基本農(nóng)田碎片化問題的確是當(dāng)前永久基本農(nóng)田布局客觀存在的典型問題，對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和項目建設(shè)存在制約，目前“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃正在編制，按照劃定要求，永久基本農(nóng)田與建設(shè)用地、綠化造林等存在重疊的現(xiàn)象將基本消除。二位在提案中所提出的通過國土空間全域綜合整治，進一步優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田布局的建議也很有針對性，也是我局正在推動的工作之一。

2023年，根據(jù)《江蘇省自然資源廳 江蘇省財政廳關(guān)于申報2023年度國土空間全域綜合整治省級示范項目的通知》（蘇自然資函〔2023〕26號）要求，我區(qū)精心組織、積極申報。經(jīng)申報，郭巷街道、甪直鎮(zhèn)國土空間全域綜合整治項目已納入省級示范項目（《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)2023年度國土空間全域綜合整治省級示范申報項目名單的通知》（蘇自然資函〔2023〕327號））。目前郭巷街道和甪直鎮(zhèn)的全域綜合整治方案已報市資源規(guī)劃局審查，并正在根據(jù)審查意見進一步修改完善，待完善后報省自然資源廳審查。

根據(jù)《江蘇省自然資源廳關(guān)于規(guī)范做好國土空間全域綜合整治項目涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整有關(guān)工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕233號）文件精神，對全域綜合整治項目項目區(qū)的溝路渠等配套設(shè)施、農(nóng)村住房搬遷及相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，確實無法避讓永久基本農(nóng)田的，可按照“大穩(wěn)定小調(diào)整”的要求，進行局部調(diào)整。全域綜合整治項目可同步編制項目區(qū)永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，方案應(yīng)確保調(diào)整后永久基本農(nóng)田面積有增加（不少于調(diào)整面積的5%）、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化。

當(dāng)前，全域土地綜合整治工作正在持續(xù)推進。自然資源部正在研究制定《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見（征求意見稿）》，根據(jù)文件精神，對于永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整，要“堅持‘總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)’的原則，重點對布局零星、破碎、散亂和配套設(shè)施不完善、不便耕種的地塊進行調(diào)整，調(diào)整規(guī)模原則上不超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的3%，并確保永久基本農(nóng)田面積有增加、質(zhì)量不降低”。

目前，我局也正在開展全區(qū)全域土地綜合整治研究工作，按要求探索以縣域為規(guī)劃統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元推進全域土地綜合整治工作，建議光福鎮(zhèn)可編制鎮(zhèn)域土地綜合整治方案，對于確需優(yōu)化調(diào)整的永久基本農(nóng)田圖斑同步編制項目區(qū)永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，合理優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。

同時，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在研究制定《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》（征求意見稿）（簡稱“《辦法》”），《辦法》中關(guān)于占用和優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田方面提出：一是細化完善建設(shè)占用永久基本農(nóng)田的管控制度，通過列舉的形式明確允許占用永久基本農(nóng)田的情形（第十七條）；二是建立永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整的機制，明確“整體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”的基本原則，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治項目，集體經(jīng)濟組織配套設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域年度評估四種情形確需對永久基本農(nóng)田保護紅線進行局部微調(diào)的，允許依照《辦法》的規(guī)定對紅線進行局部優(yōu)化調(diào)整（第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條）；三是明確永久基本農(nóng)田保護紅線進行優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序修改相應(yīng)的國土空間規(guī)劃（第二十三條）。

我局后續(xù)將在充分尊重“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田布局的嚴(yán)肅性、嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線的基礎(chǔ)上，按照永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法相關(guān)要求，適時開展永久基本農(nóng)田的局部優(yōu)化調(diào)整，妥善處理永久基本農(nóng)田碎片化問題。