各鎮(zhèn)政府、街道辦（場），區(qū)各辦、局、公司，各垂直管理部門，度假區(qū)、開發(fā)區(qū)、城區(qū)管委會及所轄各部門、農(nóng)業(yè)園區(qū)、太湖新城，穹窿山風景管理區(qū)管委會：

《關(guān)于加強和規(guī)范全區(qū)農(nóng)民安置房建設的指導意見》已經(jīng)區(qū)政府第二十五次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

蘇州市吳中區(qū)人民政府

2015年6月26日

關(guān)于加強和規(guī)范全區(qū)農(nóng)民安置房建設的指導意見

為貫徹落實市委十一屆八次全會和市委、市政府《關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁上新臺階的意見》（蘇委發(fā)〔2015〕1號），《關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)民安置房建設的指導意見的通知》（蘇委辦發(fā)〔2015〕17號）（以下簡稱為“意見”）精神，加快推進我區(qū)搬遷農(nóng)民安置工作，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)就加強和規(guī)范農(nóng)民安置房建設提出如下意見：

一、指導思想

緊緊圍繞全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁上新臺階總目標，堅持把加快農(nóng)民安置房建設、有效解決搬遷農(nóng)戶長期在外過渡問題作為各級黨委政府維護群眾利益的重要工作。各地各部門要充分認識安置房建設的重要性和緊迫性，堅持科學規(guī)劃，精心組織，強化管理，規(guī)范運作，采取切實有效的措施，加快安置房建設，縮短過渡期限，降低安置成本，確保搬遷農(nóng)民得到妥善安置。

二、目標任務

從2015年起，力爭用3年時間全面解決已動遷農(nóng)民住房安置。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道應按照農(nóng)民安置實際和分解目標，抓緊編制完成安置房建設三年規(guī)劃和年度建設計劃。

2013年底前已交付的農(nóng)民安置房，抓緊時間辦理土地和房產(chǎn)兩證，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。自安置房交付之日起兩證發(fā)放時間原則上不得超過五年。

三、基本要求

（一）規(guī)范農(nóng)民安置房建設管理

1.積極推進在建安置房建設，優(yōu)先消化存量安置房和在建安置房，加快解決搬遷農(nóng)戶的安置。

2.新建安置房要根據(jù)各地實際需求安排建設計劃，按照“因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”原則，把安置房建設規(guī)劃和年度計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在落實建設條件、規(guī)范報批的前提下加快建設。

3.規(guī)范建設規(guī)劃，新建農(nóng)民安置房必須符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，在規(guī)劃建設區(qū)優(yōu)先安排農(nóng)民安置房建設。在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中，要提前落實安置房用地，好中選優(yōu)確定安置房建設地塊，避免造成因不符合土地利用規(guī)劃或缺少用地指標等無法實施安置房建設。

4.規(guī)范項目立項，農(nóng)民安置房建設屬基礎建設項目，按基本建設項目審批要求報批，國家規(guī)定的前置審批條件必須齊全，切實做到主體合法、程序合法和內(nèi)容合法，審批案卷經(jīng)得起行政復議和行政訴訟。

5.安置房建設項目應遵循節(jié)約集約用地原則，少占或不占耕地。占用新增建設用地的，應優(yōu)先納入地方年度新增建設用地計劃或增減掛鉤實施規(guī)劃。項目應在辦理用地手續(xù)后開工建設。新建農(nóng)民安置房項目不得挪作商品房開發(fā)項目。

（二）規(guī)范農(nóng)民安置房建設程序和標準

1.嚴格執(zhí)行基本建設程序，在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的前提下，對安置房建設的審批、建設、配套、驗收等環(huán)節(jié)開通“綠色通道”，對相關(guān)審批項目實行專人負責、集中辦理，并聯(lián)審批，簡化辦事流程，加快各類手續(xù)辦理時限，切實提高辦事效率。

2.嚴格項目招投標，合理實施進度控制，科學安排建設節(jié)點，確保按時開工或交付。遵循配套設施先期或同期建設的原則，完善物業(yè)用房、社區(qū)管理用房、垃圾中轉(zhuǎn)站、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設施；供電、供水、供氣、消防等工程要及時交付運營單位，確保滿足入住農(nóng)民日常生活所需。

3.建立健全工程質(zhì)量安全管理體系，嚴格設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，加強工程建設指導，完善工程報批、報備、報驗手續(xù)，及時完成工程審批和驗收，倡導綠色施工。

4.提高安置房建設設計標準，從建筑節(jié)能門面造型、綠化景觀、停車設施等方面入手，以不低于區(qū)域內(nèi)普通商品住宅小區(qū)的標準實施規(guī)劃建設，全面提升安置房住宅小區(qū)品質(zhì)。

（三）提高安置小區(qū)管理水平

1.建立并加強社區(qū)管理隊伍。已交付使用的安置小區(qū)，按屬地原則盡快抓好社區(qū)基層黨組織建設，并按照《城市居民委員會組織法》，建立社區(qū)居民委員會，加強管理隊伍建設，有序推進社區(qū)日常管理工作。

2.提高安置小區(qū)物業(yè)管理水平。根據(jù)《物業(yè)管理條例》規(guī)定選聘具有相應資質(zhì)的物業(yè)企業(yè)，對房屋及配套設施設備及場地進行管理、養(yǎng)護、維修，維護安置小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和生活秩序。實施物業(yè)管理費財政適度補貼制度，著力提高安置小區(qū)物業(yè)管理水平。

四、政策支持

（一）保障用地指標。地方政府獲批新增建設用地，要優(yōu)先保障農(nóng)民安置房建設。對列入年度計劃的農(nóng)民安置房用地，要隨報隨批，抓緊完成用地手續(xù)辦理工作，獲得安置房建設土地指標并確保及時供地。

（二）提供政策優(yōu)惠。農(nóng)民安置房建設工程涉及的城市基礎設施配套等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金應全額返還安置房建設主體。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)應對安置房建設減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費，參照市委文件《關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)民安置房建設的指導意見的通知》（蘇委辦發(fā)〔2015〕17號）、市政府《關(guān)于加快保障性住房建設的實施意見》的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（三）加大政府投入。參照財政支持城鎮(zhèn)保障性住房配套設施投入標準來加大農(nóng)民安置房建設基礎設施的投入，減輕農(nóng)民安置房建設成本和資金壓力。拓寬融資渠道，確保安置房建設有序推進。

（四）創(chuàng)新安置方式。為減輕安置期限長、資金壓力大、物業(yè)配套高等矛盾，積極探索異地安置、貨幣安置、回購閑置安置房、收購存量商品房等多元安置方式。通過貨幣化、市場化等形式為動遷農(nóng)戶提供更多、更好的安置手段。

五、工作措施

（一）加強組織領導。區(qū)委、區(qū)政府成立農(nóng)民安置房建設工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)委、區(qū)政府分管領導任正、副組長，成員由區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)發(fā)改、財政、國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、消防、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門組成，負責研究部署和協(xié)調(diào)安置房工程建設相關(guān)重大事項。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道成立安置房建設工作小組，負責本轄區(qū)內(nèi)的安置房工程建設相關(guān)事項。

（二）明確工作責任。在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)下，各有關(guān)單位按照責任分工，各司其職，共同抓好安置房建設工作。區(qū)委農(nóng)辦負責將農(nóng)民安置房建設納入城鄉(xiāng)一體化考核內(nèi)容，協(xié)調(diào)好安置房建設目標考核；發(fā)改部門負責辦理項目立項手續(xù)；財政部門幫助協(xié)調(diào)安置房建設項目融資和資金監(jiān)管；國土部門負責項目用地供應，辦理用地手續(xù)；住建部門負責牽頭提出安置房建設計劃，編制審核區(qū)年度征收（拆遷）計劃，制定安置房工程建設政策措施，協(xié)調(diào)項目全過程建設管理；規(guī)劃部門負責制定項目規(guī)劃，辦理規(guī)劃方案報批及有關(guān)規(guī)劃手續(xù)；環(huán)保部門負責辦理項目建設環(huán)評手續(xù)；消防部門負責辦理項目建設消防審核驗收手續(xù)；監(jiān)察、審計部門負責相關(guān)監(jiān)察、審計、監(jiān)督工作。

（三）強化建設管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道黨政主要領導要親自抓農(nóng)民安置房建設工作，作為落實黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要工作。全面掌握安置房建設與安置動態(tài)，逐級上報安置房建設進度、交付使用、安置缺口、存量房源等信息數(shù)據(jù)，及時研究解決供需矛盾和平衡。實行責任考核，年初與區(qū)政府簽訂安置房建設年度責任狀，不能按期完成建設進度及交付任務的，可追究領導責任。

（四）建立定期會商制度。區(qū)協(xié)調(diào)小組牽頭，定期召集成員單位及相關(guān)部門召開會議，商討研究安置房建設中存在的問題，切實保障安置房建設項目的順利進行。

（五）加強監(jiān)督檢查。區(qū)協(xié)調(diào)小組各成員單位要按照各自工作職責切實加強對安置房報批、建設和管理情況的日常監(jiān)督，促進項目建設合法依規(guī)、管理有序高效。紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化對當?shù)卣⑾嚓P(guān)部門單位及其工作人員履職情況的監(jiān)督檢查，對在項目建設過程中發(fā)生的違法違紀行為一律從嚴查處；對因履行監(jiān)管職責不到位造成不良后果的，一律啟動問責程序，并視情形追究相關(guān)領導責任。區(qū)委、區(qū)政府每年組織兩次專項督查，區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室每半年向區(qū)政府專題報告全區(qū)安置房建設、使用和管理情況，為統(tǒng)籌推進安置房建設工作提供依據(jù)。