為進一步完善吳中區房屋征收搬遷與補償政策，拓寬補償安置渠道，保障被征收搬遷人合法權益，滿足人民群眾對安置房屋的多樣化需求，吳中區住房和城鄉建設局組織編制《關于推進吳中區房屋征收搬遷補償房票安置的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），現將有關情況說明如下：

一、背景

2022年10月25日，市政府辦公室印發《關于推進蘇州市房屋征收搬遷安置工作的指導意見的通知》（蘇府辦﹝2022﹞224號），該通知要求各地積極探索“房票”安置政策，鼓勵被征收搬遷人貨幣化安置后在約定時間內購買商品住房，并在購房資金上給予相應的補貼或獎勵。為認真貫徹落實市委市政府相關工作精神，我局2022年下半年著手研究房票安置相關政策。2023年5月3日，市住建局印發《市住房城鄉建設局關于蘇州市房屋征收搬遷工作中推進房票安置的通知》（蘇住建征〔2023〕2號），為我區制定房票安置政策提供了更明確的文件支持。

過去，我區住宅房屋征收搬遷補償安置方式以實物安置為主，貨幣補償為輔。隨著城市建設的發展，實物安置方式存在的問題逐漸呈現，主要表現為：一是安置房建設量不足，供需匹配仍有缺口；二是安置房建設周期長，過渡費負擔較大；三是補償安置方式單一，與安置戶多樣化的需求不匹配；四是土地資源日漸緊缺，建設安置房存在一定困難；五是集中安置存在一定的社會治理難題，屬地政府管理成本較高。

面對上述問題與困難，各板塊先后嘗試安置房回購，被征收搬遷人也開始逐步接受貨幣化回購的安置方式，安置房回購取得了一定成效，但尚缺乏全區層面的、系統性的政策意見，亟需出臺全區層面的指導意見。

二、目的

一是拓寬安置渠道，滿足群眾多樣化的安置需求，改善群眾居住環境；二是減少過渡費和社會管理成本，緩解社會治理壓力；三是提高征收搬遷地塊的區域價值，推動城市面貌更新；四是高效利用土地資源，促進房地產市場平穩健康有序發展。

三、主要內容

《實施意見》從總體要求、房票概念、獎補政策、使用規則、房源籌集、房票結算、優惠政策、制度保障八個方面，二十四個維度進行了詳細規定。

第一部分總體要求：闡明了《實施意見》的制定目的，要求各地要加快征收搬遷安置速度，建立房屋征收搬遷補償房票安置制度，推進以市場房源為主的安置模式，改善被征收搬遷人的居住環境和住房條件。

第二部分明確房票概念：對房票、房票安置的具體概念做出說明，并對房票的票面金額和期限、實施單位、適用范圍做了規定。指出房票屬于購房結算憑證，房票實施范圍涵蓋全部新啟動征收搬遷項目、正在實施的項目以及已簽協議但尚未安置結束的項目。被征收搬遷人原則上可保留一套安置房。

第三部分統一獎補政策：明確房票安置的貨幣獎勵和購房優惠。被征收搬遷人初次即選擇房票安置的，最高可獲得房票票面金額8%的獎勵。被征收搬遷人原先選擇產權調換，后重新選擇房票安置的，最高可獲得房票票面金額3%的獎勵。房票使用金額達到85%時，可享受房票全額獎勵。房票參照一年期貸款市場報價利率（LPR）計息。各開發區、鎮（街道）在具體項目實施方案中，可根據實際情況適當提高獎勵系數，最高不超過本實施意見規定的1.25倍。

第四部分明確使用規則：包含實名持有、限期使用、結余變現、到期兌付、跨區域使用、嚴禁套現六個方面。房票使用實行實名制，核發方式采用電子票證，一戶一票。被征收搬遷人可以跨區域在項目房源庫內使用房票，具體在實施方案中確定。

第五部分優化房源籌集：明確房票安置房源主要構成包括政府商定商品房、定向安置性商品房、存量安置房。

第六部分規范房票結算：包含房票核發結算系統、購房使用和資金結算兩個部分。規定在區級層面開發系統平臺，各開發區、鎮（街道）應利用區級房票核發結算系統落實本轄區房票核發結算工作。

第七部分落實優惠政策：規定了選擇房票安置的被征收搬遷人可享受的稅收優惠、金融配套、義務教育保障政策。被征收搬遷人可根據有關規定享受稅收減免。使用房票購房不足部分可根據條件申請公積金或商業貸款。使用房票購房后可享受商品房購買地學區資格，也可在一定期限內保留原被征收搬遷片區的學區資格，具體辦法由教育主管部門和各開發區、鎮（街道）規定。

第八部分夯實制度保障：為房票政策實施提供制度保障。規定房票實施網簽備案，明確了參與房票安置工作的管理部門、具體實施部門、相關房地產開發企業的責任。

文件：區政府印發關于推進吳中區房屋征收搬遷補償房票安置的實施意見（試行）的通知