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為進一步加強存量工業用地管理，引導和規范存量工業用地有序轉讓，提高土地資源配置效率和產出效益，提升節約集約用地水平,促進工業企業轉型升級，推動高質量發展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》《江蘇省土地管理條例》以及市政府《關于進一步完善我市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》（蘇府規字〔2022〕6號）等文件精神，蘇州市資源規劃局吳中分局研究起草了《吳中區關于加強存量工業用地轉讓管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），經區政府同意，由區政府印發。

一、政策背景

相比于政府供應為主導的土地一級市場，土地二級市場是指土地使用權人在取得使用權后，在不同市場主體之間所進行的轉讓、出租和抵押等行為。完善土地二級市場是黨的十八屆三中全會提出的重要決策部署，也是國家和省重點推動的改革事項。2019年，中央深改委審議通過了《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》。2020年和2022年，省市兩級層面也出臺了相應的實施意見。按照國家和省市文件要求，各地需制定相應的管理規定。從我區情況看，2021年11月，《吳中區關于加強存量工業用地轉讓管理的指導意見（試行）》印發試行，經過一年的試行期，各相關職能部門基于政策學習和業務實踐，因地制宜開展了一些積極探索，形成了不少理論和實踐經驗。有鑒于此，我局在貫徹落實國家和省市文件基礎上，結合既有實踐，牽頭起草了區級《指導意見》。

二、主要內容

《指導意見》包括10項內容，主要有以下四個方面：

1.明晰轉讓條件，完善轉讓規則。界定了土地使用權轉讓的形式，明確了轉讓條件；健全了存量工業用地轉讓評審工作機制，充實存量工業用地轉讓的核準要求和遵循原則，對工業用地二級市場加以規范引導和有效管控。

2.優化轉讓流程，提高評審效率。修訂后的《指導意見》明確由屬地管委會下屬企業服務部門對接推動存量工業用地轉讓評審工作，統籌實現屬地產業項目再落地；銜接區高標準廠房建設管理文件，暢通高標準廠房可分割銷售部分的流轉路徑；強化司法處置聯動機制，加強區法院與屬地政府、相關職能部門之間的溝通交流，鼓勵國資公司、集體資產平臺參與司法拍賣并與屬地政府簽署監管協議。

3.壓實部門職責，落實批后監管。明確了各部門職責分工，加強了工業用地二級市場監管，強化一、二級市場聯動；建立正向引導和反向倒逼機制，推動產業用地資源從低質低效向優質高效領域流動；堅持以“轉讓項目準入評估+監管合同落實簽訂”為核心的工業用地二級市場交易監管制度，將轉讓后的工業用地納入工業用地全生命周期管理體系。

4.保障措施。加強組織領導，打破部門壁壘，成立存量工業用地項目轉讓工作小組；加強指導監督，加強監督管理和風險防控，確保土地二級市場依法依規、健康有序運行。